Связь с сибирским характером: интервью министром информатизации и связи Красноярского края Алексеем Туровым

Телеком-отрасль развивается по схожему сценарию во всех регионах страны: все борются с «цифровым неравенством», осваивают связь третьего и четвертого поколений, внедряют электронное правительство и т.д. Однако, как и в любой стране, в России действуют центробежные силы: большая часть тенденций зарождается в столице (или столицах), а потом распространяется на всю страну. Изредка в СМИ появляется информация, приправленная местным колоритом, однако таких новостей значительно меньше. А все-таки интересно узнать, как же обстоят дела в регионах. С этим вопросом редакция портала Telekomza обратилась к министру информатизации и связи Красноярского края Алексею Валентиновичу Турову, который рассказал о событиях и достижениях в отрасли связи в своей «вотчине».

- Алексей Валентинович, расскажите об основных событиях в телеком-сфере Красноярского края, произошедших за последние полгода.

А.Т: - Все, что было запланировано на этот год, начинает реализовываться. ЕТК внедряет технологию 3G, операторы развивают сеть третьего поколения в районах края, в том числе, и в тех населенных пунктах, где мобильной связи вообще не было, внедряется связь четвертого поколения. По итогам 2012 года 95% населения было охвачено мобильной связью, а сегодня операторы расширяют зону покрытия и вводят дополнительные услуги. В последнее время операторы все больше обращают внимание на контент, то есть связь становятся тем средством, которое доставляет до человека необходимые услуги. Особо хотелось бы отметить тот контент, который имеет отношение к муниципальным государственным услугам. Люди, правда, еще не оценили всех нововведений, потому по привычке посещают офисы организаций, хотя мы можем констатировать, что инфраструктура готова к реализации заявок населения. И ключом к этим услугам является универсальная электронная карта.

Сегодня мы видим, что та часть людей, которая освоила госусгуги в электронном виде, уже предъявляют к ним новые требования: хотят, чтобы они были доступны везде, чтобы появлялись новые сервисы. То есть в настоящий момент пути развития в этой сфере уже определены, причем следует отметить, что развиваются и средства связи, и, самое главное, потребность в этих услугах.

По данным, представленным в отчете Алексея Турова о деятельности ведомства в 2012 году, жители Красноярского края действительно «осваивают» электронный формат госуслуг.  В период с 01 июля 2012 года по 20 марта 2013 года в системе сформировано 90 207  запросов от края в федеральные ведомства. Регион находится на шестом месте в Российской Федерации по данному показателю. Судя по отчету Минкомсвязи России, все наши соотечественники активно приобщаются к цивилизации: общее количество запросов в 2012 году выросло почти вдвое. Связано это, по всей вероятности, с тем, что развивается сама услуга и портал постепенно приводится в рабочее состояние.

Популярность госуслуг

- С какой скоростью услуги переводится в электронный вид (не информационный, когда на сайте можно было обнаружить лишь график работы и контакты того или иного ведомства, а именно электронный – полноценный рабочий вариант)?

А.Т: - В информационный вид услуги перевелись еще в начале 2011 года. Теперь к каждой услуге мы формируем электронный образ. То есть делаем так, чтобы было возможно не только получить некоторые «стартовые» данные, но и формировать электронное заявление и передавать/получать информацию.

Статистика показывает, что определенные услуги уже пользуются большой популярностью у населения. С октября в систему «Дошкольник» (система, позволяющая занять очередь на получение места в детском саду в электронном виде) поступило более 1700000 запросов. Это очень большой показатель: когда мы оценивали аналогичную белгородскую систему, то увидели, что за 7 лет к ним поступило на порядок меньше запросов.

Что же касается универсальной электронной карты, то в этом направлении мы тоже работаем. Ее уже получили практически все работники министерства и наших подведомственных учреждений. Мы используем эту карту для входа в локальную сеть как элемент информационной безопасности. То есть тот факт, что федерация дала возможность получить информационный носитель с ЭЦП, способствует решению множества вопросов.

- Сегодня все говорят о необходимости ликвидации цифрового неравенства. Способствует ли Ваше ведомство тому, чтобы у операторов появился экономический интерес к освоению новых районов?

А.Т: - Коммерческий интерес мы операторам диктовать не можем, а можем лишь выступать одним из заказчиков. Конечно, необъятные просторы Красноярского края, множество удаленных районов с невысокой плотностью населения создают дополнительные сложности для операторов. Есть населенные пункты, куда по техническим причинам невозможно провести линии связи, не говоря уже о том, что их нужно еще и обслуживать. Поэтому в крае активно развиваются космические технологии, которые позволяют сегодня добраться практически до любой точки.

Не за горами ввод в эксплуатацию спутников Ка-диапазона, когда с помощью приемной антенны малых габаритов можно будет обеспечить население и интернетом, и телефонией по приемлемым ценам. Эксперименты уже прошли на Дальнем Востоке, в нашем крае сервис будет доступен в 4 квартале 2013 – 1 квартале 2014 года. Конечно, будут ограничения по скорости, однако работать с таким интернетом будет возможно.

Кроме того, активно развивается сеть инфоматов. Мы хотим сделать так, чтобы инфомат стал не только местом, где можно получить доступ к государственным услугам, но и точкой доступа wi-fi – такие эксперименты уже проводятся.

- Верно ли говорить, что ликвидацией цифрового неравенства в нашем крае занимается в основном «Ростелеком», или в удаленных района тоже есть конкуренция на этом рынке?

А.Т: - Действительно, «Ростелеком» — это очень мощный федеральный оператор, и так исторически сложилось, что в удаленных районов края изначально был именно «Ростелеком». За это им огромная благодарность: до того, как конкуренция на рынке толкала операторов к освоению новых территорий, «Ростелеком» уже выполнял эту задачу. Сегодня у нас есть районы, где работают альтернативные операторы. Это Эвенкия, Туруханск, Ачинская группа районов, Норильский промышленный район. Правда в большинстве случаев альтернативные операторы дополняют некоторыми сервисами и услугами тот же «Ростелеком». Он же часто становится  «оператором для оператора», предоставляя магистральный ресурс.

Как бы то ни было, о своих победах на фронте борьбы с цифровым неравенством все чаще рапортует именно «Ростелеком», который уже дотянул свой оптический кабель до Лесосибирска. Это далеко не удаленная точка края, однако этот рубеж покорили пока только три оператора: «Ростелеком», ТТК и местная компания Lsib.net, так что о конкуренции, и, соответственно, низких ценах жителям удаленных районов пока приходится только мечтать. Кстати, в норильскую ссылку, по всей вероятности тоже собирается «Ростелеком» (это пока наиболее вероятный вариант), который и потянет оптику по вечной мерзлоте.

- На каком этапе сегодня находится проект по прокладке ШПД до Норильска?

А.Т: - На стадии проектирования. Уже определяются конкретные маршруты прохода кабеля, решаются определенные технологические нюансы. Все это завершится к осени, когда начнутся переговоры непосредственно с операторами.

- Ко Дню Города операторы устанавливают «юбилейное» количество 385 wi-fi-точек. Может быть, стоит транслировать подобную услугу в пригород, хотя бы в те места, где есть скопление народа?

А.Т: - Красноярск в любом случае был и будет краевым пионером всех нововведений. С одной стороны, установка точек доступа – добрая воля операторов, которые поддержали эту инициативу, а с другой, мы наблюдаем, что технологией 4G пригороды покрыты уже довольно серьезно. Даже поселки, в которых жители инициативно выходили с таким предложением, уже имеют эту технологию. Поэтому нельзя говорить, что нужно покрывать край wi-fi сплошным полем, нужно делать это точечно, там, где есть потребность. Следует подумать, а нужен ли интернет, например, в дачном поселке? Ведь люди едут туда не для того, чтобы посидеть за компьютером, а для того, чтобы отдохнуть от того же интернета. Не нужно ставить цель покрыть край зонами wi-fi, это должно быть дозировано. Операторы сами решают, если есть инициатива и потенциал – точка доступа организуется.

Операторы в последнее время действительно серьезно взялись за оснащение Красноярска связью третьего и четвертого поколений. Город покрыт практически полностью, и «цивилизация» постепенно распространяется на соседние населенные пункты. Повезло, разумеется, тем, кто находится поближе к краевому центру: чем дальше от него, тем больше карта покрытия напоминает карту островного государства. Следует, правда, отметить, что большая часть «покоренной» территории имеет пометку «возможное покрытие». В реальности «поймать» сигнал удается далеко не всегда.

- Сегодня ведутся споры об универсальных услугах. Выскажите свое мнение, нужны ли они вообще?

А.Т: - В нашем крае работают 1770 таксофонов, которые  реализуют универсальные услуги связи, это единственный способ оставаться на связи, когда заканчиваются деньги или пропадает спутниковая связь из-за погодных условий. Благодаря универсальным услугам человек всегда имеет возможность позвонить.

Сегодня обсуждается вопрос модернизации этой услуги: есть предложения превратить таксофон в некое подобие инфомата. Но тут есть большая проблема: некоторые таксофоны установлены в тех местах, где нет даже электричества – там стоят генераторы или солнечные батареи. Таким образом получается, что все населенные пункту оказываются охваченными услугами связи. О ликвидации таксофонов и ПКД речь сегодня не идет, просто оказание универсальных услуг обходится государству слишком дорого, поэтому этот вопрос вынесен на обсуждение. Есть и альтернатива: сотовики заявили, что они могут заменить таксофоны на мобильные телефоны. Тут, что называется, карты в руки, но пока ведутся эти обсуждения людям нужно с чего-то звонить. Мы знаем, что с таксофонов нередко звонят в случае ЧС, поэтому в нашем крае они, безусловно, нужны.

Все это касалось удаленных районов края. В больших городах универсальные услуги, конечно, не настолько актуальны, но там установлено относительно немного.

- Кто следит за исправностью таксофонов и ПКД?

А.Т: - Операторы, выигравшие конкурс на оказание этой универсальной услуги (в нашем крае это «Ростелеком», КБ «Искра» и «Почта России»), внимательно следят за исправностью оборудования. Система построена так, что если услуга не работает, то поставщик не получает за нее компенсацию. Поэтому у операторов есть стимул этим заниматься. По такой же схеме работают инфоматы.

Вопрос об универсальных услугах связи сегодня обсуждается достаточно активно. Были попытки рубить с плеча – ликвидировать таксофоны, ведь на деньги, которые тратятся на их обслуживание можно каждому позвонившему «iPhone подарить» (знаменитое высказывание Николая Никифорова пошло в народ). Сегодня рассматриваются разные варианты решения этой проблемы, в том числе с привлечением сотовиков (если сотовая связь в удаленных районах будет признана универсальной услугой, то мобильные операторы смогут рассчитывать на компенсацию из специального фонда).

- К вопросу о том, что у человека всегда должен оставаться на связи. Есть ли возможность договориться с операторами связи, чтобы доступ к порталу госуслуг или каким-то другим важным ресурсам мог осуществляться даже при отсутствии денег на счету?

А.Т: - Помните, в свое время был решен вопрос о бесплатных входящих звонках, чтобы человек мог в любом случае оставаться на связи. Что-по подобное должно произойти и госуслугами. Часть операторов это уже реализовали для своих абонентов. Кроме того, мы стараемся договориться с операторами о некоторых «спрямленных» соединениях, чтобы доступ к нашим ресурсам был именно на региональном уровне и пакеты не ходили через точки обмена трафиком в Москве или Копенгагене.

- Операторы сотовой связи озвучивали такую проблему, как нехватка места для установки базовых станций. Плюс в нашей стране присутствует большое количество граждан, страдающих «радиофобией». Как решаются это вопросы?

А.Т: - Как ни крути, а нам приходится соблюдать те законы, которые действуют в этой отрасли, например, «О связи» или «О собственности». Они предполагают наличие разррешение собственников помещений на установку антенно-мачтовых устройств. Кроме того, есть жесткие нормативы, регулирующие нормы излучения. Все они соблюдаются, поэтому нередко операторам предъявляются совершенно необоснованные претензии. В большинстве случаев вопросы удается разрешить: «связисты» предоставляют документы, заключения, и люди понимают, что все эти работы пойдут им же на пользу, ведь они также потребляют услуги связи. Проблема как таковая действительно существует, но мы всегда помогаем операторам, занимаемся, в том числе, разъяснительной работой, где-то и популяризацией. Сегодня есть тенденция к увеличению количества сот, и уменьшению таким образом излучения от одного устройства. Полагаю, что в будущем все перейдут в небольшие соты, которые будут интегрированы с архитектурными сооружениями. Это уже происходит в других странах, где интегрируют антенны с осветительными опорами. Во всяком случае, в городе такое возможно осуществить. Однако если у операторов возникают сложности подобного рода, мы всегда подключаемся.

Здесь ведь есть и еще один важный нюанс. Проникновение услуг мобильной связи сегодня очень высокое – практически у каждого есть мобильный телефон. Их можно использовать как средство оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Поэтому мы стараемся сделать все, чтобы покрытие в городе и пригороде было 100%.

Проблема нехватки места для базовых станций все даже остается проблемой – в том числе, и в Красноярском крае. Представители операторов говорили об этом на состоявшемся недавно “круглом столе”. Собравшиеся отметили, что невозможность установки базовых станций – одна из основных «подножек» на пути развития связи. Были предложены несколько вариантов решения проблемы, однако идея воспользоваться передовым опытом Запада в тот момент не звучала.

- Роскомнадзор достаточно часто проводит тестирование качества связи на дорогах. Наш край попал в число аутсайдеров. Как Ваше ведомство способствует решению этого вопроса?

А.Т: - Эта проблема также связана с размерами нашего края. Понятно, что при низкой плотности населения в удалённых районах развитие сетей там невыгодно операторам. Но, тем не менее, когда мы начали реализовывать целевую программу «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития», мы с операторами собрались и составили некоторую карту покрытия – нынешнего и необходимого. Например, те дороги, по которым проходит маршрут школьного автобуса, должны быть покрыты полностью. Мы увидели множество белых пятен, «поделили» дороги между операторами.

Сегодня ведь выявилось еще и федеральное требование. По программе «Эра Глонасс» операторы должны будут создать сплошную зону покрытия. Красноярский край попал в этот эксперимент, будет «осваиваться» дорога «Запад-Восток», хотя сегодня она оснащена как ни одна из дорог края. Но и Россвязьнадзор, и мы делаем мониторинг и работаем с операторами, даем реальную карту покрытия. Положительные изменения будут уже в этом году: федеральные трассы должны быть полностью покрыты, на очереди — основные краевые дороги.

Конечно, 100% покрытие невозможно сделать, но есть возможность переключаться с мобильной связи на спутниковую. Большие надежды возлагаются на систему «Гонец», которая разрабатывается в Железногорске. Она предполагает появление отечественных устройств, которые будут устанавливаться на подвижных объектах.

Все перечисленное в совокупности даст возможность улучшить качество покрытие, хотя федерального требования о 100% покрытии сегодня нет. Хочу, кстати, заметить, что, не смотря на некоторые проблемы, Красноярский край выглядит не хуже, чем другие субъекты.

- Многие регионы России затронула так называемая борьба с воздушками. В Красноярском крае все прошло довольно тихо. Это заслуга Вашего ведомства?

А.Т: - Работа в этом направлении ведется в 2000 года, когда обострилась конкуренция между операторами и появились новые технологии. Нельзя сказать, что проблема решена полностью – провода продолжают развешиваться между зданиями. Однако есть несколько факторов, которые помогают свести ее к минимуму. Во-первых, сегодня появляются новые технологии: формат 3-3,5G дает возможность не прикрепляться какому-то проводу – всю информацию можно получить на мобильный телефон. Уровень этого сервиса в Красноярске  кстати, очень достойный. Кроме того, операторы смогли организоваться: они не стали заниматься заведением проводов в каждую квартиру, а взаимодействуют с ТСЖ, и в подъезде аккуратно устанавливаются стойки, а от них ведется разводка по квартирам. И потом, операторы договариваются с «Ростелекомом» об использовании кабельных канализаций. Во всем этом не только наша заслуга – просто здравый смысл начинает побеждать. Сегодня мы можем говорить, что проблема решается – над головой не весят пучки проводов. В других городах я застал некую вакханалию, которой в Красноярске нет.

Действительно, Красноярский край остался в стороне от фронта военных действий – вооруженных столкновений и историй про перерезанные провода здесь не было. Однако это не говорит о том, что красноярцы могут наблюдать небо, которое не перечеркивают линии проводов. Равно как и о том, что сибирский «Ростелеком» встречает всех желающих попасть в его кабельную канализацию с хлебом и солью. Просто пока все проблемы удавалось решать полюбовно.

Кстати, сегодня в этом вопросе наметилась интересная тенденция: за несправедливо обиженных операторов, которых чиновники гонят с крыш, активно вступается ФАС. Так что не исключено, что и в других регионах «военные действия» прекратятся.

- Есть ли на телеком-рынке Красноярского края место для новых игроков?

А.Т: - Я считаю, что место для работы, связанной с коммуникационными технологиями, очень много. С одной стороны, мы можем говорить о классических услугах связи, причем даже для привычного голоса появляются новые сервисы. Казалось бы, еще вчера их не было, но сегодня они дают толчок к развитию новых технологических образов. Контентовые вещи – безграничное поле для деятельности. Если кто-то сегодня придумает новый «Фейсбук» или новый «Твиттер», он будет иметь успех. Интернет-экономика сегодня растет приблизительно на 30% в год. Это значит, что те программные решения, которые сегодня используют люди, помогают получать прибыль. На эту тему можно говорить бесконечно.

Яркий пример – все та же электронная карта. Сегодня она дает возможность приспосабливаться к любой ведомственной информационной системе и к любой стороне деятельности человека: посещение больницы, библиотеки, магазина, совершения путешествий. Если разработчики придумают новые способы применения, мы их всячески поддержим. Мы даже собираемся устроить конкурс по этому поводу. Поэтому место для работы всегда есть -творчество можно применять бесконечно.

Даже если некий энтузиаст придет и скажет, что он будет предоставлять стандартные услуги – интернет-доступа или сотовой связи, то и ему найдется место на рынке – в крае множество районов, где нужна связь.

- Третий кит, на котором стоит телеком-отрасль – это телевидение. Когда наш край сможет перейти на цифровое ТВ?

А.Т: - Строительство башни идет опережающими темпами, специалисты уверяют, что новогодний «Голубой огонек» мы сможем посмотреть в HD. На первых порах у нас будет один мультиплекс, о том, как будет вещаться второй, поговорим чуть позже.

Сигнал от строящейся сегодня башни покроет Красноярск со всеми пригородами. Сюда же попадет и Железногорск. Башня практически 200-метровая, так что сигнал должен быть хорошим. Это теоретическая зона покрытия, позже будут сделаны практические замеры, в том числе и для того, чтобы не было повышения мощности радиоизлучения в зоне застройки. Теоретические расчёты показывают, что такого не будет, но практика подтвердит это либо опровергнет.

Планируется, что к 2015 году цифровое ТВ охватит около 98% края.

- Каким образом будет решаться вопрос с обеспечением приставками незащищенных категорий населения? Не будет ли такого, что аналог отключат, а на приставку денег нет?

А.Т: - Мы смотрели опыт других субъектов. Уже есть прецеденты, когда незащищенным категориям граждан покупка приставки субсидировалась. Нужно будет выбрать такую приставку, которая будет понимать универсальную электронную карту. Такие приставки в экспериментальном варианте уже есть. Этот вопрос будет решаться.

- Как Вы считаете, будет ли конкурировать цифровое ТВ с услугами платного ТВ, предоставляемыми операторами?

А.Т: - Я думаю, у зрителя всегда должен быть выбор. Если у человека уже будет приставка и его все будет утраивать, возможно, он и не будет подключаться к государственному цифровому ТВ. Но ведь ничего не мешает сегодняшнему пользователю, имеющему аналоговое ТВ, ставить на балконе спутниковую тарелку. Вообще же наши люди привыкли больше доверять государственным структурам, так что мультиплексы, наверное, будут более популярны.

И платное ТВ и цифровое, к которому мы идем, безусловно, будут востребованы. В первые два мультиплекса попало определенное количество каналов. Однако остались некоторые специализированные каналы, которое сегодня люди смотрят по кабельному ТВ. Кроме того, в мультикомплекс не попадают и региональные каналы. Мы уже работаем над тем, чтобы они оставались доступными после перехода на цифровое ТВ. Мы должны предоставить человеку возможность смотреть их по запросу. Поэтому будет некоторая комбинация, симбиоз, думаю, что операторы платного ТВ уживутся с обновленной государственной услугой.

Прогнозы по вопросу сосуществования цифрового ТВ и услуги платного ТВ делаются самые разные. Операторы, естественно, утверждают, что мультикомлексы не нужны россиянам – больше половины жителей нашей страны уже подключились к платному ТВ. Независимые аналитики советуют не забывать  о том, что в России есть не только крупные города, но небольшие населенные пункты, до которых операторы просто не добираются. Истина, наверное, как всегда, лежит посередине – идея симбиоза видится идеальным вариантом.

- Каким образом Выше ведомство общается с жителями края и с теми же абонентами?

А.Т: - У нас очень много каналов связи, и их, похоже, уже пора ограничивать, потому что если зарегистрироваться во всех социальных сетях, то придется весь день заниматься только этим. Я недавно почитал, что если я буду в каждой социальной сети набирать по одному слову в день, то на это уйдет половина рабочего дня. У нас сегодня есть и официальные каналы, к которым мы относим в том числе и «Твиттер», сеть наш официальный портал, портал 24vkurse, есть электронная почта. Есть и колл-центр, где могут проконсультировать по государственным услугам, его номер указан на инфоматах. То есть мы не оставляем человека один-на-один с этой красной железкой, человек может позвонить по телефону, и ему там скажут, куда нажимать, что делать  т.д. Так что каналов обратной связи великое множество.

- Каковы планы у министерства на ближайшие полтора года?

А.Т: — Планов очень много, но самым главным направлением нам видится популяризация электронных услуг. Сегодня люди еще не привыкли к ним и не оценили удобства этих услуг, хотя уже масса услуг доступна в электронном виде. Это самая главная задача, которая стоит перед нами.

Проблему цифрового неравенства, конечно, никто не отменял, однако популяризация госуслуг пока значится на первом месте.