"Межотраслевой форум «Ответственность государственных органов,муниципальных структур и коммерческих организаций за безопасность граждан в местах массового пребывания людей»"

25 февраля 2010г. в конференц-зале Совета Федерации прошел первый Межотраслевой форум «Ответственность государственных органов, муниципальных структур и коммерческих организаций за безопасность граждан в местах массового пребывания людей». Инициатором проведения форума выступил журнал «Директор по безопасности». Форум организован Международным Центром Интеграционных Процессов при поддержке МЧС РФ, МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, профильных комитетов  Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ.Основная цель Форума – обсуждение путей решения проблем безопасности в местах массового скопления людей, способов повышения ответственности государственных и муниципальных органов власти и представителей бизнеса за безопасность граждан, выработка эффективных методов взаимодействия для предотвращения чрезвычайных ситуаций. А также разработка законодательных предложений с последующим направлением их в профильные комитеты Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы РФ, министерства и ведомства.Организаторы форума признают, что в области противопожарного надзора в России наметились серьезные проблемы, одним из последствий которых стал крупный пожар в пермском клубе «Хромая лошадь», где погибло 155 человек.В работе Форума приняли участие руководители профильных министерств и ведомств, региональных органов власти, представители коммерческих компаний – участников рынка пожарной безопасности, транспортной безопасности, частных охранных организаций, крупных производственных предприятий, организаторы массовых мероприятий, руководители крупных транспортных узлов, ситуационных центров, юридических компаний, эксперты, общественные организации.Александр Торшин, первый заместитель председателя Совета Федерации, прислал поздравления участникам Форума.Открывая форум, председатель оргкомитета мероприятия, бывший сенатор Александр Калита отметил, что в России не проходит года без крупного пожара с многочисленными человеческими жертвами. Целью форума, по словам Калиты, является выработка общих решений этой проблемы на законодательном, внутрисистемном и образовательном уровнях.Участники форума действительно были настроены на активный диалог друг с другом. В первую очередь обсуждалась имеющаяся в стране законодательная база, в частности, федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».Один из докладчиков форума, заместитель директора департамента по надзорной деятельности МЧС России Анатолий Макаревич отметил, что этот закон, который принимался в течение четырех лет, не отвечает всем веяниям времени. Так, представитель МЧС предлагает дополнить документ пунктом о размещении пожарных частей рядом с местами массового пребывания людей, в первую очередь, в непосредственной близости от школ, детских садов и домов престарелых. В этом случае, отметил специалист, сотрудники пожарных служб смогут более оперативно реагировать на все чрезвычайные ситуации, связанные с возгораниями на этих объектах, и предотвращать возможные трагедии.Докладчик посетовал и на неоправданную экономию в этом вопросе. -В конечном итоге, мы экономим на жизнях людей, закупая недорогое оборудование или вовсе отказываясь от него. Даже там, где мы сейчас находимся, в конференц-зале Совета Федерации, датчики пожарной сигнализации работают только полгода. А потом засаливаются, покрываются пылью и практически перестают функционировать. Это неприемлемая ситуация – рассказал собравшимся Анатолий Макаревич.Эту ситуацию прокомментировал Александр Калита, рассказав, что закупка оборудования для госучреждений осуществляется по принципу «что подешевле».-Чтобы закупить противопожарное оборудование для государственных учреждений, необходимо провести тендер. А  основной показатель проведения тендера на гособъектах – это цена. И попробуй возьми что-то современное! Закупаемые противопожарные датчики работают максимум полгода, потом приходят в негодность. Потому что это оборудование старого образца. Современное оборудование дорого. А по закону мы не имеем право покупать дорогое. Основной критерий – должно быть дешево. Мы экономим на жизнях наших людей - сказал Калита.Сами разработчики документа, комитет Государственной думы по безопасности также отмечают несовершенство документа.-Это сложный, но хороший закон. Однако вынужден признать, что в настоящее время он существенно недоработан - отметил представитель комитета Сергей Назаров.Участники форума считают, что проблемы существуют не только на законодательном, но и на системном уровне. Так, Назаров покритиковал МЧС за практикующуюся в ведомстве «палочную» систему проверки объектов.-Мы часто слышим из уст представителей надзорных органов, что столько-то клубов оштрафовано, столько-то объектов закрыто… Это так называемая «палочная» система. К чему она привела МВД, -  вы все видите. Система МВД фактически стала работать не на интересы общества, а на внутренние показатели, на количество возбужденных дел. Если МЧС будет идти по этому же пути, оно может столкнуться с серьезными проблемами - отметил докладчик.Часто, по словам Назарова, в Комитет ГД по безопасности обращаются предприниматели с жалобами на деятельность инспекторов МЧС. Специалист утверждает, что некоторые инспекторы толком не знают закона о техническом регламенте в сфере противопожарной безопасности и «придираются» к хозяевам объектов только для составления протокола.- Например, говорят, что «у вас кран не по ГОСТу покрашен». А какое это отношение имеет к обеспечению безопасности людей? - посетовал специалист.Назаров считает, что критерии проверки надзорных органов должны измениться с количественных на качественные, а это может произойти только в случае повышения профессиональной грамотности инспекторского состава и предпринимательского сообщества.Интересное и неординарное мнение высказала помощник председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации  Марина Захарова.-Будущее в сфере безопасности за людьми, которые способны отказаться от старого привычного опыта.  Для этого необходимо понять, как устроен мир, как устроен человек, по каким законам человек  взаимодействует с этим миром. Специалисты в области безопасности должны получать полноценные мировоззренческие знания - считает Захарова.Выступающие неоднократно отмечали, что на сегодня вопросы безопасности граждан становятся предметом для обсуждения только после очередного крупного ЧП. Примером тому служит недавняя трагедия в «Хромой Лошади».- Мы работаем по принципу «пока гром не грянет – мужик не перекрестится». Правда гром давно уже гремит, а мы все крестимся и крестимся, и ничего не делаем – сказал ведущий Форума, отвечая на острые и актуальные вопросы участников.Во второй части форума обсуждались вопросы технического оснащения мест массового пребывания граждан.Кроме того, была отмечена важная роль профилактических мероприятий. В первую очередь, считают участники форума, необходимо в правильном направлении воспитывать подрастающее поколение. Александр Калита отметил, что в школах и детских садах отсутствует практика воспитания в детях и молодежи культуры безопасности.Уроки противопожарной безопасности предлагается более активно внедрять не только в светских учебных заведениях, но и духовных. Присутствующий на форуме сотрудник патриархии Михаил Ефимов выступил с поддержкой такой инициативы.Выступающие рассказывали о положении вещей относительно вопросов безопасности в своих департаментах, делились опытом организации профилактических мер по предотвращению постоянно изменяющихся и увеличивающихся угроз, предлагали интересные идеи по модернизации существующих и внедрению новых систем безопасности и т.д. Также поднимался вопрос об ответственности государства перед частным бизнесом. - …Государство должно таким образом контролировать частный бизнес, чтобы у него не было возможности нарушать закон. К примеру: если какой-либо владелец судна в погоне за наживой берет на борт недопустимо большое количество пассажиров, то незамедлительно срабатывает «тревожная кнопка». Нельзя допускать эксплуатацию судна в опасных условиях. Подобные технические средства вполне можно использовать, например, в маршрутных такси, работой которых так недовольны и рядовые граждане, и чиновники. Для этого необходимо разработать соответствующие нормативные акты… - сказал в своем выступлении Руководитель Федеральной службы по надзору в с фере транспорта Владимир Черток.В целом участники форума выразили надежду на то, что именно 2010 год станет переломным на пути к решению проблемы безопасности. В текущем году вся страна празднует победу в Великой отечественной войне, и подготовка к проведению массовых мероприятий во всех регионах РФ должна обратить внимание властей всех уровней на решение текущих проблем, считают докладчики.Фото предоставлены порталом "Хранитель"  www.psj.ru