"О необходимости консолидации частного охранного бизнеса"

18 лет существует частный охранный бизнес, являясь составной частью экономики нашей страны. Сегодня эта отрасль продолжает развиваться, принося в государственную казну значительную часть денег. В охранном бизнесе заняты более 1 500 000 человек, он имеет свои отраслевые СМИ, профсоюзы, образовательные учреждения, аудиторские и юридические компании, отраслевые организации – гильдии, союзы и т.д., которые сотрудничают с Торгово-промышленной палатой РФ, Государственной Думой, Комитетом по безопасности и др.Но участники рынка – поставщики частных охранных и детективных услуг – между собой практически не взаимодействуют либо это происходит ограниченным кругом лиц, часто в целях достижения личных интересов, не связанных с развитием частной охранной и детективной деятельности в целом.По состоянию на 1 января 2009 года только в Москве было зарегистрировано более 5 тысяч негосударственных (частных) структур безопасности. По оценкам экспертов профсоюза НСБ, около 87% охранных организаций - это малые и средние предприятия со средней численностью персонала не более 100 сотрудников и годовым оборотом, который не превышает 5 млн. рублей.Численность работников охранных организаций, непосредственно оказывающих охранные и детективные услуги, по оценкам прошлого года, составляла 165 тысяч человек, что на 9% меньше, чем в 2008 году. Сегодня тенденция ухода профессиональных охранников с рынка сохраняется. Сотни тысяч охранников по всей России переходят в сторожа и контролеры, продолжая исполнять те же обязанности, но уже без «удостоверений», что фактически выводит их из-под контроля органов внутренних дел.Наиболее ярко проявляется кризисное состояние частной охраны в столице. Здесь при колоссальном росте охраняемых объектов (46 930 против 43 821 в декабре 2009 года) количество охранников сократилось до 150 040, или на 7 098 человек. Коэффициент заполняемости одного объекта снизился до 3,2*.С рынка уходят подготовленные кадры. Охранников становится все меньше, а контролеров (администраторов, сторожей) все больше. За один только январь 2010 года (по оценкам наших экспертов) в контролеры в Москве «перебежали» 16 726 охранников*. И здесь ни при чем прекращение деятельности служб безопасности или реструктуризация рынка. Одной из причин является отсутствие средств для сдачи квалификационного экзамена (от 6 до 11 тысяч рублей).На вооружении негосударственных (частных) структур безопасности состоит 24 167 единиц служебного оружия. ЧОПы в Москве за 2009 год утратили всего 4 ствола, отобранных бандитами. Это говорит о достаточно высоком уровне контроля за служебным оружием, с одной стороны, и ответственном отношении руководителей охранных организаций к вопросам оборота оружия в ЧОПах – с другой.Под охраной ЧОПов находится 46 930 объектов. В том числе: около 11 тысяч жилых домов, 3195 объектов образования и 1017 здравоохранения, 130 спортивных объектов, около 3 тысяч объектов потребительского рынка, 827 объектов финансово-кредитной системы, 396 объектов транспорта, 98 объектов метрополитена, 753 культурно-развлекательных объекта, 40 объектов религии и культа, 91 гостиница, 122 общежития, а также 600 строящихся объектов различного назначения*. (сноска. Данные приводятся по г.Москве) Практически весь спектр экономики города находится под охраной частных организаций. Важно ли для государства сегодня сохранить этот объем работ?

По оценкам независимых экспертов, рынок негосударственных охранных услуг имеет устойчивые тенденции к развитию и увеличивается ежегодно на 15-17%. Но дальнейшее развитие рынка невозможно без пересмотра отдельных нормативно-правовых и политических подходов к данному виду деятельности.Современное состояние частного охранного бизнеса в России не соответствует требованиям рынка, государства и общества. Охранное сообщество разрознено, в нем нет признанного лидера. В ГУВД по городу Москве, а тем более МВД России, не прислушиваются к охранному сообществу, но тем не менее там стараются жестко контролировать его деятельность и использовать потенциал в целях охраны общественного порядка.Так как же будет развиваться рынок охранных услуг дальше? Что ждет завтра частный охранный бизнес?Действующий профильный Закон в редакции Федерального закона от 22 декабря 2008 года №272-ФЗ состоит из запретов и ограничений, что не только не способствует развитию бизнеса, а наоборот, побуждает юридических лиц уходить из этого бизнеса, формирует квазиструктуры, которые, прикрываясь вывеской «администратор», фактически оказывают охранные функции.  В своей статье «Рынок труда в отрасли, или Что нам готовит 2010 год?» Т.Кармазин писал, «первое, на что хотелось бы обратить внимание, - это цели реорганизации отрасли… Изменения должны обсуждать с теми, кого они коснутся, и не должны ухудшать существующую ситуацию… Если декларируемая цель – повышение профессионализма, усиление контроля, «очищение» отрасли от фальсификата, то почему первые же шаги реализации закона заставляют задуматься о скрытых целях: монополизации рынка, лоббировании интересов определенных структур, наполнении бюджета, уничтожении рынка труда… В основе взаимоотношений отрасли и структур МВД сегодня лежит слово «контроль». Контроль – это лишь одна из функций управления, важная, но не основополагающая…»Проблема первая. Одна из самых обсуждаемых тем в охранном сообществе – использование потенциала частной охраны в охране общественного порядка, «десятины», как с легкой руки генерала Л. Веденова это называется. Организация взаимодействия между негосударственными структурами безопасности и органами внутренних дел в настоящее время регламентируется приказами МВД России от 31.12.1999г. №1105 и от 19.07.2006г. №447, приказом ГУВД по г.Москве от 18.01.2001г. №46 и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими частную охранно-сыскную деятельность в Российской Федерации. Мнение профессионального сообщества отражено в профильных СМИ: «Одна смена из десяти – это равносильно прекращению бизнеса».По нашим данным, на 1 марта текущего года заключено более 5 тысяч договоров о взаимодействии органов внутренних дел г.Москвы различного уровня с территориальными объединениями негосударственных структур безопасности и охранными предприятиями. В рамках реализации договоров в городе в среднем к мероприятиям по охране общественного порядка и безопасности привлекаются 112–115 частных охранников в день. Работниками негосударственных структур безопасности задержано и передано в органы внутренних дел 6 671 правонарушитель, из них 1 033 по подозрению в совершении преступлений.

Как писал в своих статьях Н.Степанов,  проблема заключается в том, что в современных экономических условиях безвозмездные услуги становятся практически невозможными, увеличивая расходы охранного предприятия на 10%. Сегодня все меньше охранников, желающих отрабатывать «десятину» на охране общественного порядка бесплатно. Ведь дружинники всего за 3-4 выхода в месяц на несколько часов получают вознаграждение – единый проездной на месяц.Правовое государство – это цивилизованный подход к решению любых вопросов.В наших условиях степень участия ЧОПов в охране общественного порядка может определяться индивидуально для каждой охранной организации в сочетании с принципами и уставными задачами общественных организаций и объединений, в том числе работодателей, работников и ветеранских структур.Вопросы патрулирования улиц можно и нужно решать с привлечением муниципальных властей, обеспечив оплату труда охранников по охране общественного порядка по размерам средней зарплаты москвича с учетом налогов из бюджетов местных органов, подтвердив социальные гарантии при причинении вреда и т.п. Вторая проблема – прохождение квалификационных экзаменов. Как говорят, 165 тысяч московских охранников должны пройти обучение и сдать квалификационные экзамены до 1 апреля 2010 года. Из 40 московских школ, которые занимаются подготовкой охранников, выбраны две! «Школа безопасности бизнеса», появившаяся на рынке только в сентябре прошлого года и не имеющая даже тира для приема квалификационного экзамена на 6-й тарифный разряд, и Школа охраны «Стража», того же месяца производства.Путем несложных арифметических подсчетов становится понятно, что провести качественный экзамен в подобных школах при такой организации невозможно. Следовательно, деньги просто «собирают» с охранников, выдавая взамен ничего не стоящие бумажки (ни у одной из школ нет утвержденных Минобразования программ обучения). Идея квалификационного экзамена полностью дискредитирована способом его проведения, так как нет экономического обоснования установленным расценкам. Мероприятие по сбору денег с частных охранников идет полным ходом, подталкивая к переходу в вахтеры, администраторы, сторожа и т.д., где корочки частного охранника не нужны. Кому хочется отдавать чужому дяде 1/15 своего годового дохода?Третья проблема – демпинг. По оценкам независимых экспертов, обеспечение минимальной заработной платы и соблюдение всех условий налогообложения приводят к минимальной цене в 100-110 рублей в час. С вводом системы торгов одной из актуальных проблем стала выживаемость в условиях демпинга цен на услуги. Проводя котировки, конкурсы, аукционы на закупку услуг охраны, согласно Федеральному закону №94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчики выбирают, как правило, контракты с низкими ценами, не обращая должного внимания на качество предлагаемых услуг. По оценкам экспертов, до 70% объектов муниципального заказа охраняются по демпинговым ценам, когда вместо 2 постов выставляется 1 охранник. На подобных объектах отсутствует противокриминальная и антитеррористическая защита, не проводятся противопожарные мероприятия.

Четвертая проблема – передача оружия на государственный баланс (в МВД). 4 марта опубликовано постановление Правительства РФ №124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия». Остановимся на изменениях, которые указаны в постановлении. Итак, теперь частные охранные организации получают оружие во временное пользование в органах внутренних дел, подавая заявку, в которой указывают наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, разрешения на хранение и использование служебного оружия, КХО и достаточного количества охранников 6-го разряда.В течение месяца ОВД проверяет достоверность сведений и решает, выдавать или нет оружие во «временное пользование». Недостоверность сведений или несоответствие количества заявленного служебного оружия установленным нормам могут стать причиной отказа. И еще один момент - в бюджете МВД на 2010 год средств для приобретения служебного оружия и боеприпасов к нему не предусмотрено, а это скажется на обеспечении вооружением и боеприпасами охранных организаций. Новое постановление ставит больше вопросов, чем дает ответов, особенно в части возмещения органам внутренних дел расходов, связанных «с приобретением, хранением и транспортированием служебного оружия», и внесения «единовременной платы за временное пользование этим оружием посредством перечисления соответствующих средств на лицевой счет, открытый органом внутренних дел». Еще очень интересно узнать: ЧОП (ЧОО) будет платить 15% «фактической стоимости… оружия» в месяц или в год и каков порядок передачи оружия, находящегося сегодня в собственности охранных организаций?Проблема пятая – не определен порядок перевода охранников на 4, 5, 6-й разряды. Многие руководители не видят в этом мероприятии особых сложностей. Господа, не забывайте о существовании Трудового кодекса и возможных последствиях, связанных с его нарушением.Говоря об «эпохе 272-го Закона», можно констатировать массовый уход охранников из отрасли. Заметьте, людей обученных, опытных, подготовленных. Кстати, понимающих, что уходить-то им особенно некуда - в умах работодателей из других сфер экономики (да и большинства читателей центральной прессы) сформировался образ: «охранник - это диагноз». Тем не менее отток и без того дефицитных кадров налицо. Кем будет заполняться образовавшийся пробел?Охранный бизнес - это огромная сфера экономики, в которой задействовано свыше полутора миллионов граждан: 800 тыс. охранников, имеющих удостоверение частного охранника, чуть меньше сторожей, вахтеров, инспекторов по режиму, администраторов, юристов, секретарей, помощников и т.д. Не было у охранной отрасли аналога в советское время. Ее появление было востребовано временем, и государство на ее создание не потратило ни копейки.Кому выгодно, если сократится охранный бизнес? Вопрос риторический. Но справится ли милиция в посткризисный период с волной преступности только своими силами? Милицейским чиновникам-коррупционерам на это наплевать, им важнее собственное благополучие.В.Прасолов в «Открытом письме», опубликованном на медиапортале «Хранитель» 23 января 2010г., написал: «Мы адресовали открытое письмо генералам Веденову и Колокольцеву потому, что доверяем этим людям, поддерживаем их работу по совершенствованию не только государственного контроля, но и государственного аппарата. Мы вправе рассчитывать на их объективность и оперативность в реагировании на поставленные вопросы. И мы убеждены, что положительный результат может быть достигнут не реформами сверху, а практической работой внутри органов внутренних дел». Ответа он не получил.Зато отреагировали читатели.heatmenЧитаю все это и не знаю плакать или смеяться? Я простой охранник. Работаю 5-й год в Москве вахтовым методом. Господа, вы что прикидываетесь? Что вы тут обсуждаете? Нам в ЧОПе уже довели в полуультимативной форме, что до 1 марта нужно заплатить 7(семь) тысяч рублей: 4(четыре) тысячи за сам экзамен + 3(три) тысячи за «гарантированную» его сдачу. В прошлом и позапрошлом годах расценки были соответственно 250 рублей + 1500 рублей. Растут у кого-то там аппетиты.Господа хорошие, поймите, мы едем в Москву не для собственного удовольствия, бросаем семьи. И не сильно разбогатели. Дома зарплата в лучшем случае 5-7 тысяч рублей, а детей надо кормить. Может, хватит обирать нас!Что это за цена такая за экзамен? Ни один нормальный человек этого не в состоянии понять! Объясните нам, только без заумностей всяких. И учитывайте, господа, что мы работаем без отпусков и отпускных, у нас нет ни полисов, ни больничных. Впрочем, это вас вряд ли интересует...Больше 1 500 000 вновь созданных рабочих мест, 28 тысяч организаций, приносящих государству деньги в виде налогов. И лишь одна, но несбыточная мечта есть у этой сферы экономики: «Мы не просим денег у государства, мы просим, чтобы не мешали работать!»Именно поэтому Общероссийский профсоюз НСБ считает жизненно важным появление общеотраслевого союза работодателей  и объединение  участников рынка частных охранных и детективных услуг в общеотраслевом Некоммерческом партнерстве (НП), что позволит вырабатывать единую концепцию дальнейшего развития частной охранной и детективной деятельности.Диалог сторон отрасли и исполнительной власти станет основой не только повышения результативности работы по предупреждению и пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и эффективности контроля за негосударственной охранной и сыскной деятельностью, но и послужит развитию рынка охранных услуг на основе создания системы взаимодействия и координации деятельности подразделений ГУВД по г.Москве и негосударственных предприятий безопасности.Объединение участников рынка частных охранных и детективных услуг в общеотраслевом НП позволит сформировать единые подходы по условиям дальнейшего развития частной охранной и детективной деятельности, разрабатывать и реализовывать меры по решению многих проблем в нашей сфере. Назовем некоторые из них.►Проведение тендеров и конкурсов. Необходимо выработать единую ценовую политику оказываемых услуг на территории г.Москвы и Московской области и внести в конкурсные условия требования к качеству предоставляемой услуги. Для этого следует заключить соглашение между исполнительной властью (Правительством г.Москвы, ГУВД по г.Москве и т.д.), Объединением работодателей ОСС, отраслевым профсоюзом НСБ. Подписанное соглашение обяжет устанавливать рекомендованный минимальный размер стоимости услуг, позволяющий обеспечить надлежащее качество. Обоснованное сомнение в качестве услуг вызовут предложения охранных предприятий по цене ниже минимальной (установленной соглашением). ►Демпинг. Трехстороннее соглашение позволит бороться с этим явлением.

►Установление минимального размера заработной платы работников охранных организаций. Признанный минимальный размер заработной платы позволит защитить права и интересы работников в случае, если будет являться обязательным для членов Партнерства, в том числе и объединения работодателей. Установление рекомендованного размера минимальной заработной платы позволит рассчитать минимальную стоимость почасовой оплаты для охранников различных категорий (это положение мы можем рассматривать как одно из решений по борьбе с демпингом), повысить социальную защищенность сотрудников отрасли, а также даст толчок работе рыночных механизмов в конкуренции на рынке ОСС. Мы можем говорить о том, что в результате установления минимальной заработной платы деятельность охранных организаций, оказывающих услуги по заниженным ценам, может сойти на нет.►Страхование сотрудников. Общероссийская общественная организация «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности» (Профсоюз НСБ) создает систему социально-страховой защиты членов Профсоюза. Планируется, что система будет представлять собой «пакет страхований», включающий индивидуальное обслуживание и работу с юридическими лицами:- медицинское страхование;- страхование от несчастных случаев и болезней, в т.ч. от несчастных случаев при исполнении служебных обязанностей;- долгосрочное страхование жизни;- дополнительное пенсионное страхование;- страхование ответственности частных охранных организаций;- дополнительное страхование охранников и т.д.Предполагается создание объединения страховщиков, которые будут работать по одним условиям (правилам) страхования, включая страховые тарифы, входящие в «пакет страхований». Между Профсоюзом НСБ и страховщиками будет заключено соглашение, согласно которому Профсоюз НСБ принимает обязательство по вовлечению своих членов с систему страхования, а страховщики - осуществлять страхование имущественных интересов членов Профсоюза на основании разработанных правил страхования.►Юридическая поддержка. Созданное НП сможет на высоком уровне проводить экспертизу новых нормативных правовых актов, препятствовать появлению признаков коррупции в принимаемых локальных актах, принимать самое активное участие в подготовке и внедрении в жизнь нормативных правовых актов в развитие законодательства о частной охранной и детективной деятельности с целью минимизации рисков и угроз для охранного сообщества и частных детективов. Также юридический отдел сможет отстаивать права сотрудников охранных организаций в трудовых спорах с работодателями.►Профессиональная подготовка кадров НСБ. Для улучшения профессиональной подготовки кадров и оптимизации прохождения квалификационного экзамена представители НП должны входить в состав экзаменационных комиссий наравне с представителями ГУВД и НОУ.

При решении вышеописанных проблем в отрасли НСБ будут созданы условия для полноценного трехстороннего сотрудничества, эффективного и всестороннего взаимодействия между подразделениями ГУВД, КС, членами Некоммерческого партнерства. В свою очередь Профсоюз НСБ готов оказать всемерную поддержку НП в подборе кадров для негосударственных структур безопасности.

Начав с нуля, охранный бизнес стремительно развился в полноценную отрасль с полным набором отраслевых структур и своим федеральным законом. Мы сегодня много говорим о положительных  и негативных моментах в этой сфере деятельности. Но часто мы забываем о социальной роли охранного бизнеса. Посудите сами:а) в отрасли уже созданы свыше 1 500 000 рабочих мест. Ранее предполагалось, что их количество будет расти. Но теперь в этом принято сомневаться;б) охранный бизнес – это одна из немногих отраслей, в которой есть работа для отставных сотрудников силовых ведомств. Грядущее сокращение армии и МВД, по некоторым данным, заставит около миллиона человек искать работу. Образование и навыки работы у них достаточно специфические, востребованные в основном в сферах безопасности и сыска, в других отраслях к бывшим военным и сотрудникам МВД относятся с осторожностью и недоверием (здесь мы опять сталкиваемся с последствиями дискредитации армии и МВД). «Ну куда крестьянину податься?» - спрашивал в кинофильме «Чапаев» герой Чиркова. Так, куда же податься бывшему военному? Самое простое – в структуры негосударственной сферы безопасности (НСБ);в) охранная отрасль является «социальным лифтом». Это означает, что люди, приехавшие в крупные населенные пункты из экономически неблагоприятных районов страны, и местные жители, желающие одновременно получать образование и работать, могут, устроившись на должность охранника, использовать эту работу как первую ступень карьерного роста. Охранники работают посменно. Это дает им возможность, и учиться, и искать более интересную работу, получая при этом стабильную зарплату. Не так много отраслей с таким набором «положительных качеств»;г) отрасль является аккумулятором трудовых ресурсов. Во время кризиса по стране прокатилась волна массовых увольнений. На этом фоне многократно выросла преступность. Пропорционально росту преступности вырос спрос на охранные услуги. Если сократить ЧОПы, куда пойдут охранники?д) охранная отрасль делает важное дело – снижает социальную напряженность, привлекая рабочую силу из экономически неблагоприятных областей страны;е) и еще очень важный пункт – профилактика преступности. Все мы знаем, что МВД работает по факту совершенного преступления и почти не занимается профилактикой нарушений. В качестве примера можно привести ситуацию, в свое время сложившуюся на некоторых привокзальных улицах столицы. Уровень преступности в этих районах зашкаливал, а милиция только разводила руками. Только после того, как ТСЖ в домах и дворах была поставлена частная охрана, прекратились грабежи, кражи, разбои и другие тяжкие преступления. По понятным причинам это было поставлено в заслугу местным отделениям милиции. К сожалению, не существует статистики, из которой было бы видно, какое количество преступлений НЕ совершено из-за присутствия охранника. А ведь это важнейший момент;ж) охранная отрасль косвенно способствует развитию высоких технологий. Каким образом? Время и экономическая обстановка в стране заставляют ЧОПы снижать стоимость своих услуг. Без потери качества это возможно только при замене человека автоматическими системами безопасности. Причем, российские разработчики и производители этих систем не только конкурентоспособны, а некоторым параметрам даже опережают своих западных коллег.Нашей отрасли есть чем гордиться и о чем рассказать. Есть и проблемы. Отрасль сегодня делает свой выбор. И наше общее мнение: чтобы сформировать концепцию дальнейшего развития отрасли, наладить диалог с исполнительной и законодательной ветвями власти для дальнейшего взаимодействия, нужно, скоординировав усилия всех участников рынка охранных услуг, объединиться для защиты своих интересов!Гамаль ХУССЕЙН, Генеральный директор медиагруппы «Хранитель»